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山西省住房和城鄉建設廳關于2014年全省建築工程質量安全監督執法檢查情況的通報(第184号)
2014/8/29 9:13:26

發布時間:2014年08月27日  

晉建質字〔2014〕184号

各市住房城鄉建設局(建委)、房管局:
  為加強我省建築工程質量安全監督管理,督促各方參建單位落實主體責任,從5月19日—5月25日,由廳質量安全處牽頭,抽調勘察、結構、施工、質量、安全、稽查等方面檢查人員組成6個檢查組,通過查閱資料、查看現場、抽測實體質量的方式,對全省建築工程質量安全進行了監督執法檢查,現将有關情況通報如下:
一、基本情況
  此次共督查在建房屋建築工程55項,總建築面積118.72萬平方米。其中:在建保障性住房工程33項,建築面積61.31萬平方米;公共建築13項,建築面積32.82萬平方米;其他建築工程9項,建築面積24.59萬平方米。據統計,在質量檢查的3935項内容中,符合、基本符合、不符合項分别為2864項、837項、234項,占總檢查項數的72.78%、21.27%、5.95%。其中陽泉市、晉中市在執行強制性标準方面情況較好,不符合率分别為0.43%、1.20%,晉城市、忻州市相對較差,不符合率分别為10.26%、7.91%,具體情況見附件1;呂梁市、陽泉市在質量行為方面情況較好,不符合率分别為0和2.00%,忻州市、晉中市相對較差,不符合率分别為31.78%、16.79%,具體情況見附件2。在對55個項目的建築施工安全檢查評定中,優良、合格、不合格的分别為15、22、18個,占總檢查項目總數的27.27%、40.00%、32.73%。其中陽泉市、太原市檢查情況較好,不合格率均為0;忻州市、長治市相對較差,受檢工程不符合率均為80%,統計情況見附件3。共下達執法文書15份,其中,執法建議書8份,責令改正通知書2份,行政處罰陳述、申辯、聽證告知書5份。
二、好的做法
  從督查情況看,各市、縣(區)住房城鄉建設主管部門能認真貫徹國家、省的決策部署,認真落實監管主體責任,強化質量終身負責,不斷創新監管模式,加大監督執法力度,全省建築工程質量安全監管水平不斷提高。工程建設各方責任主體能認真落實國家、省相關法律法規和标準規範,強化現場質量安全管理,健全質量安全保證體系,積極開展工程質量專項治理、安全生産隐患排查活動,深入開展從業人員教育培訓,工程質量水平穩中有升,文明施工程度進一步提高,安全生産形勢趨穩向好。
  (一)着力長效機制建設。
  各市圍繞強化質量安全監管這一重點,不斷完善制度建設。太原市、長治市、運城市按照省廳要求,認真貫徹落實工程質量終身負責制,積極做好承諾書簽訂和質量責任永久性标牌設置,進一步強化參建各方責任意識。朔州市住建局出台了《關于進一步明确局安委會主任、副主任及成員單位安全工作職責的通知》等文件,進一步明确主管部門的監管職責和企業的主體責任。忻州市住建局按照“一崗雙責”的要求,對局屬有關部門安全職責重新進行了分解,并明确了責任人。晉中市住建局出台了《晉中市住房城鄉建設系統各類企業安全生産分類分級管理辦法》及相應的評定标準,進一部分強化安全生産管理。陽泉市編制了《建築工程質量安全标準化工作手冊》、《陽泉市建築工地文明施工示範标準》,通過标準化工作有效促進了工程質量安全水平的提高。臨汾市明确了建築安全監督機構9項建築安全監督制度,9項建築安全工作制度和建築施工企業28項安全生産規章制度,通過各項制度的建立和完善,各級安全監管部門和企業主體的安全生産意識和監管能力得到有效提高。
  (二)強化日常監督檢查。
  各市高度重視建築工程質量安全的日常監管,不斷加大監督執法檢查力度。今年以來,太原市住建委采取拉網式、全覆蓋方式檢查在建工程412個,下達隐患整改通知單412份,提出整改條數3058條。忻州市住建局召開安全生産監督例會20餘次,檢查在建工程130餘次,發現安全隐患947條,下達安全隐患整改通知書61份,建築起重機械停止使用告知書5份,建築施工安全生産告知書5份。晉中市住建局春季複工建築施工安全大檢查,檢查項目208項,發現一般隐患1806條,下發隐患通知書197份,下達停工通知68份。臨汾市共檢查施工企業188家,檢查建築施工現場286個,檢查出安全隐患783條,下發整改通知250份,整改安全隐患745條,整改率95%,下發停工整改47份。
  (三)創新質量安全監管模式。
  大同市結合目标責任考核工作,紮實開展房屋建築工程勘察設計和住宅工程質量常見問題專項治理工作,收到較好的效果。晉中市、忻州市積極推進建築工地遠程視頻監控工作,印發了《關于進一步加強建築工地遠程視頻監控推進工作的通知》,局領導多次組織相關科室、代理商、運營商研究協調相關事宜,并派專人進行督查,取得了明顯成效。臨汾市将質量監管細化為質量責任、強制性标準落實、分戶驗收、保障房監管、質量常見問題治理、質量創優和竣工标牌設置等10項内容,并制定了分解說明、按月考核賦分表和完成措施,對第一季度的考核結果進行了通報,強化了各級質量監管部門的責任。
  (四)紮實開展自查工作。
  根據省廳的統一部署,各市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門均能按照要求制定詳細的檢查方案,抽調精兵強将,紮實開展專項檢查,效果明顯。太原市住建委,抽調市工程質監站、市政質監站、市安監站工作人員及勘察、結構、施工專家組成檢查組,對全市在建工程特别是保障性住房、棚戶區改造安置住房工程和市政基礎設施工程進行了質量安全大檢查。大同市住建委抽調10個檢查組,對轄區内全部工程進行了檢查,排查安全隐患268個,發現質量問題225個,全部整改到位;朔州市住建局排查安全隐患140個,下發安全生産執法意見書7份,安全隐患整改通知書10份;呂梁市住建局分2組對市區辦理了安全備案的22個項目進行了檢查,發現隐患114條,下達隐患整改通知單22份,并對問題項目實行專人挂牌監督,确保了隐患的整改到位。晉城市住建局成立了專項行動檢查組,對在建工程進行了全面檢查。
三、存在的主要問題
  (一)質量行為方面
  1.建設單位
  一是保障性住房時間緊、任務重,而立項、環評、土地等手續周期往往較長,建設單位為了趕工期,違反基本建設程序的現象普遍存在,未取得規劃、施工許可等手續,擅自開工建設。二是個别項目未辦理質量、安全監督手續就開工建設,施工現場缺乏有效監管,産生質量安全隐患。三是個别項目施工圖未經審查合格,擅自使用。四是個别開發項目未取得施工許可證擅自開工建設。五是部分項目未做樁基檢測或無樁基檢測報告。六是部分項目樁基檢測數量不滿足規範要求。
  2.勘察單位
  一是部分項目勘察報告簽字蓋章不全,圖紙繪制不規範。二是個别項目沒有根據圖審意見進行修改完善。三是個别項目地基條件評價依據不足,分析不細。四是個别項目剪切波速測試孔數量不滿足要求。五是個别項目水的腐蝕性評價環境類型有誤。六是個别項目勘察工作量不滿足要求。七是個别項目基槽驗收記錄勘察單位未簽字蓋章。八是個别項目勘察報告對抗震地段劃分不準确。
  3.設計單位
  一是個别設計單位未依據勘察報告進行設計。二是部分設計單位規範标準更新不及時,55個受檢項目中有7個項目依然采用已經廢止的規範、圖集,或者部分引用廢止規範中的一些數據。三是個别項目試樁與工程樁強度不一緻。四是個别項目不按圖審意見進行修改。五是個别項目設計為“混合結構”形式,缺乏設計依據。六是個别項目基礎回填做法不符合要求。七是個别項目拉結筋、箍筋間距不符合規範要求。八是個别項目設計變更程序不規範。九是個别項目抗震構造措施等級标注錯誤。十是個别項目混凝土标号選取錯誤。
  4.施工單位
  一是大部分施工組織設計内容針對性、操作性不強,且個别項目編制依據部分不正确、使用标準規範過期。二是工程資料管理不規範現象較為普遍,施工組織設計及專項施工方案審批不規範,施工資料與工程進度不同步,相關負責人代簽字現象較多。三是工程資料管理不規範現象較為普遍,施工組織設計及專項施工方案審批不規範,施工資料與工程進度不同步,相關負責人代簽字現象較多。四是個别項目施工單位中标項目經理長期不在崗。五是個别項目在混凝土梁上上下貫穿一根或多根管線。六是個别項目基礎未驗收或驗收不及時。七是施工單位普遍對沉降觀測工作不重視,存在不按規定委托第三方機構進行觀測,不按規定進行觀測、觀測記錄不規範和嚴重滞後的現象。八是個别項目同條件試塊制作、養護、檢測不規範,現場無标養室或标養室不符合要求。九是個别項目不按規定履行設計變更程序。
  5.監理單位
  一是監理規劃、監理實施細則普遍存針對性、操作性差,内容模闆化。二是監理規劃、監理實施細則、專項監理方案不按規定程序進行審批現象較多。三是工程監理資料不完善、短缺現象較為嚴重。四是部分監理公司對存在的質量問題整改複查過程不閉合,有質量問題通知單,無複查結果。五是個别項目總監理工程師長期不在崗,現場監理負責人又不具備相應的素質。六是個别監理公司對施工單位施工方案審批不嚴。七是部分監理公司對起重設備安全許可驗收手續、特種作業人員資格審查把關不嚴。
  (二)工程實體質量方面
  一是存在工程質量常見問題的項目較為普遍,現澆闆裂縫、樓闆牆面不平整、牆闆柱蜂窩麻面露筋、牆柱根部加渣、漏漿、爛根情況較多。二是工程建設中,門窗、箱體、通風道洞口過梁設置不規範、搭接長度不滿足要求現象較多。三是個别項目鋼筋綁紮不規範、成品保護不到位、鋼筋位移較大。四是個别項目混凝土強度達不到設計要求。
  (三)施工安全方面
  一是“四口五臨邊”安全防護不到位現象較多。二是一線施工人員安全意識有待進一步加強,檢查中發現不按規定佩戴安全帽、安全帶的現象時有發生。三是部分項目施工用電不規範現象較多,55個項目中有8個項目施工用電電未完全形成三級配電、兩級保護、接零保護的TN-S系統,臨時用電私拉亂扯。四是部分項目腳手架搭設不規範,拉結點不規範、剪力撐搭設不符合要求,型鋼懸挑梁連接不規範,腳手闆鋪設不嚴密。剪刀撐未随層搭設,小橫杆不按規範規定設置,數量少,個别項目架體穩定性差。五是模闆支撐體系不符合要求的情況較多,存在模闆支架個别部位和外架相連接、立杆無掃地杆、立杆未落地、架體穩定性差等問題。六是部分項目塔吊、施工電梯、升降機、吊籃不按規定辦理檢驗、登記、使用、備案手續。七是個别項目特種作業人員證件不符合要求。八是個别項目深基坑施工方案未進行專家論證。九是個别項目安全員不到崗或者數量不足。十是個别施工單位在未竣工的建築物内設置工人宿舍。十一是個别項目基坑回填不及時,防護不規範、不到位。十二是個别項目基槽驗收記錄不規範,不按規定簽字蓋章。十三是施工單位食品安全意識普遍不強,大部分工地食堂管理制度不健全,食堂衛生安全投入少,不按規定配備消毒和冷藏設施,無餐飲服務許可證、食品衛生許可證,工作人員無健康證或健康證過期等現象嚴重廚房髒亂差,特别是個别食堂存在安全隐患。
四、下一步工作的要求
  (一)認真做好存在問題項目的整改工作
  各級住房城鄉建設主管部門要以此次檢查為契機,深入分析産生問題的原因,認真查找工作中的不足,完善質量管理制度和措施,提高工程質量安全管理的能力和水平。省廳将結合全省勘察設計質量和住宅工程質量常見問題專項治理督查工作,對各市反饋的整改情況進行抽查。
  (二)繼續加大監督執法力度
  各市住房和城鄉建設主管部門要建立和完善以監督抽查為主要方式、行政執法為基本特征的工程質量安全監督模式,繼續推行分類監管和差别化監管方式,增強監管工作的權威性和有效性。各市要嚴格按照建築法律法規、标準規範的要求,加大“掃馬路”和“突查”等監督檢查力度,嚴肅查處工程質量安全管理中的違法違規行為,不斷強化企業信用懲戒和市場準入清出管理,确保全省建築工程質量安全形勢持續穩定好轉。
 

  附件:1.建築工程質量強制性标準執行情況統計表
     
2.建築工程質量行為檢查情況統計表
     
3.建築施工安全檢查評定情況統計表
 

山西省住房和城鄉建設廳
2014年8月27日  
 

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