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李小鵬省長在十二屆人大二次會議上的報告(摘要)
2014/1/20 17:57:51

時間:2014-01-19 05:30  來源:山西新聞網 山西
日報 
  

 

2013年工作回顧


過去的一年,我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持主題主線和穩中求進工作總基調,攻堅克難,開拓創新,全省經濟持續健康發展,社會保持和諧穩定,人民生活水平不斷提高,各項工作穩中有為、穩中有進,實現了良好開局。


我們積極應對經濟下行壓力,經濟發展取得新成效。認真落實中央宏觀調控政策和各項決策部署,結合我省實際,及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發電20條、煤層氣20條、保障工業運行12條等一系列政策措施,對穩增長發揮了重要作用。優化投資結構,提高投資效益,“六位一體”推進重點工程建設,全社會固定資産投資首次突破萬億元。加快農産品流通體系和社區便民商圈建設,積極開展“美麗山西休閑遊”“山西品牌中華行”等消費促進活動,城鄉消費持續增長。努力穩定和拓展外需,外貿轉型升級步伐加快。大力支持實體經濟發展,加強産銷銜接服務,促進企業健康發展。實施财政、金融扶持政策,免征13.5萬戶小微企業增值稅和營業稅,“營改增”試點惠及企業2.79萬戶,中小微企業成為促進就業、推動經濟發展的重要力量。


據初步統計,2013年全省地區生産總值增長約9%左右,全社會固定資産投資增長22%,社會消費品零售總額增長14%,進出口總額增長5%,公共财政預算收入增長12.1%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長12%以上,居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内,城鎮登記失業率3.3%、低于4.2%的控制目标。9項約束性指标全部完成。一年來,全省上下齊心協力、克服困難,經濟社會實現平穩健康發展,全面建成小康社會又邁出了堅實的一步。


我們加快推進經濟結構調整,轉型發展邁出新步伐。大力改造提升傳統産業,全省煤炭産量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸;焦化行業兼并重組基本完成,戶均産能由70萬噸提高到200萬噸;淘汰落後産能任務全部完成。出台加快發展節能環保産業實施方案和行動計劃,先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業等發展勢頭強勁。旅遊總收入達到2305億元、增長27.2%。服務業占地區生産總值的比重超過40%。制定出台我省實施方案和年度行動計劃,大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治,加強水污染防治和城鎮污水處理,主要污染物減排任務可全部完成。完成高速公路沿線綠化1030公裡,全年營造林454萬畝。山西科技創新城籌建工作正式啟動,新建省級重點實驗室16家、省級工程技術研究中心7家、省級以上企業技術中心35家。新建院士工作站14個,引進海外高層次人才62名,“千人百縣”服務基層活動取得新成效。一年來,全省上下頂住經濟下行壓力,保持轉型發展定力,轉型之路越走越寬廣。


我們加大“三農”工作力度,農業農村面貌發生新變化。新實施10項強農惠農富農政策,資金總規模達到60億元。糧食總産量達到131.3億公斤,再創曆史新高。實施七大産業振興和翻番工程,加快設施蔬菜、水果、中藥材等特色産業發展,農産品加工龍頭企業銷售收入突破千億元。啟動百企千村産業扶貧開發工程,紮實推進連片特困地區扶貧攻堅,深入開展幹部下鄉住村包村增收活動,又有47萬人實現脫貧。為農民兄弟新辦“五件實事”,改造農村困難家庭危房10萬戶,易地搬遷特困群衆11萬人,改擴建村級幼兒園546所,為農村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬台,為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞,行政村街道亮化任務率先完成。一年來,全省上下帶着感情抓“三農”,千方百計促進農業增産、農民增收、農村繁榮,農民群衆得到了更多的實惠。


我們着力改善民生和加強社會治理,人民生活質量有了新提高。實施義務教育标準化建設工程和農村薄弱學校改造計劃,新建改擴建标準化公辦幼兒園216所。進城務工人員随遷子女實現在就讀地參加中考。9所高校近7萬名師生入住高校新校區。深化醫藥衛生體制改革,縣級公立醫院改革試點擴大到83個縣,試點醫院實行藥品“零差率”銷售。實施“百縣強基”“萬村千鄉”等文化惠民工程,省圖書館、科技館正式投用。全年城鎮新增就業51.5萬人,轉移農村勞動力37萬人。調整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼标準,企業工資基準線和最低工資标準增長15%以上。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育5項保險實現制度全覆蓋。城鄉居民基礎養老金每人每月最低達到65元,企業退休人員基本養老金月人均達到2170元。啟動城鄉居民大病保險試點,城鎮居民醫保和新農合财政補助标準提高40元、達到每人每年280元。城鄉低保标準每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元,惠及239萬人。全年新開工城鎮保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套,完成農村住房抗震改建1萬戶、受災群衆住房改建1.86萬戶。深入開展平安山西建設,實施“六六創安”工程,推進民生警務、親民公安建設,社會保持和諧穩定。一年來,全省上下不斷加大民生投入力度,财政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業,發展成果更多地惠及廣大人民群衆。


我們堅持不懈狠抓安全生産,安全生産工作取得新成績。堅持把安全生産作為最大的民生工程,始終牢記 “三個決不能過高估計”,始終牢記“三個敬畏”,堅決落實政府監管責任,堅決落實企業安全生産主體責任。加強對安全生産的領導,調整安委會組成人員,明确16個行業領域的安全監管責任;深入開展安全生産大檢查和“回頭看”活動,對重點領域的6.2萬戶企業進行拉網式排查,關閉非法違法企業1238家;深刻汲取省内外安全生産事故教訓,嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺洩漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生産經營性事故起數和死亡人數分别下降7.3%、9.1%,煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生産形勢持續明顯好轉,為全省經濟社會發展奠定了堅實基礎。


我們着力推進改革開放,轉型綜改區建設實現新突破。堅持以轉型綜改區建設為統領,制定實施“十二五”後三年實施方案和2013年行動計劃,轉型綜改區建設進入實質性推進階段。構建和諧煤電關系成效明顯,同煤集團成功重組漳澤電力,晉能公司成立運營,全省34戶省調主力火電企業有26戶實現煤電聯營,省内七大煤炭企業分别與有關發電企業簽署中長期電煤購銷協議。現代煤炭交易體系初步形成,我省煤炭銷售全部實現網上交易,成功發布太原煤炭交易價格指數,動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破,獲準國家授權低熱值煤發電項目核準權,積極推進煤炭和煤層氣礦業權審批制度改革。承接國務院下放行政審批項目33項,取消、下放和調整減少省級行政審批項目435項。土地管理體制改革深入推進,金融創新步伐加快,财稅體制改革、“飛地經濟”發展等積極推進。成功舉辦文博會、農博會,積極參加中博會等重大展會。一年來,轉型綜改試驗區建設取得了實實在在的成效,為經濟社會發展注入了強大的動力和活力,進一步堅定了全省上下推動轉型跨越發展的信心和決心。


我們紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,政府作風煥發新氣象。


按照中央部署和省委安排,嚴格執行中央八項規定和我省實施辦法,堅決反對“四風”。堅持立說立行、邊查邊改,文風會風明顯改進,公款吃喝得到有效遏制,停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成,在年初壓減省直部門會議經費20%的基礎上,又壓減部門一般性支出10%,将節省出的經費全部用于改善民生。堅持标本兼治、重在治本,修訂完善涉及11個方面的38項制度,制定136條整改措施。穩步推進政府機構改革,加強政府系統廉政建設,行政效能和服務水平進一步提升。加強民主法制建設,自覺執行人大及其常委會的決議、決定,支持人民政協履行職能。“六五”普法深入開展,“法治山西”建設取得新成效。


2014年工作安排


做好今年的政府工作,要貫徹落實好省委十屆五次全會提出的工作總要求:


“高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進、改革創新的總要求,以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點,全面深化改革,強化創新驅動,加快先行先試,加快轉變發展方式和調整經濟結構,着力保障和改善民生,增強市場和社會活力,推進經濟、政治、文化、社會和生态文明建設,以教育實踐活動為抓手加強黨的建設,切實提高經濟發展的質量和效益,促進經濟持續健康發展,保持社會和諧穩定,為走出資源型地區轉型跨越發展新路、全面建成小康社會努力奮鬥。”


2014年我省經濟社會發展的主要預期指标是:


地區生産總值增長9%左右,全社會固定資産投資增長20%,社會消費品零售總額增長14%左右,公共财政預算收入增長9%左右,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分别增長10%左右和10%以上,城鎮新增就業崗位51萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以内,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。


約束性指标是:


萬元地區生産總值綜合能耗下降3.5%,萬元地區生産總值二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務,煙塵、粉塵排放量均下降0.5%,萬元工業增加值用水量下降5.5%。


(一)大力推進轉型綜改區建設


認真貫徹省委 《關于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神加快推進轉型綜改區建設的若幹意見》,深入推進各項改革。大力實施轉型綜改三年實施方案和2014年行動計劃,積極開展“轉型綜改攻堅年”活動。着力抓好國家賦權的三項重大改革,依法依規推進低熱值煤發電項目審批及煤炭、煤層氣礦業權審批,以動力煤為試點,引入期貨交易機制,探索開展區域性商品衍生品交易。深化國有企業改革,推進國有企業股權多元化,健全法人治理結構,推進财務等重大信息公開,改進國企負責人考核評價機制。推進資源配置市場化改革,實施煤炭資源市場化配置,完善礦業權交易市場,開展自然資源資産化管理試點。深化财稅體制改革,改革預算管理制度,清理、整合、規範專項轉移支付,積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革。深化投資體制改革,建立民間資本投資開放項目庫,鼓勵非公有制企業參與轉型綜改重大項目。加快金融創新發展,加強銀企對接,創新金融産品,擴大股權、債權融資,積極發展私募基金,支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進土地管理制度改革,探索建立城鄉統一的建設用地市場,開展農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點工作,穩妥推進不動産登記制度改革。進一步擴大對外開放,加強區域合作,深化與中央部委、高校、科研院所和央企、民企的合作,全面落實好各項合作協議。


(二)促進經濟平穩健康發展


進一步擴大消費,支持企業提供優質、大衆、綠色、低碳的産品和服務,鼓勵信息消費和新興服務類消費,加快發展電子商務,加快農産品現代流通示範區建設。促進投資增長和結構優化,“六位一體”推進重點工程建設,加強基礎設施、産業發展、城鎮化和生态環保、民生和社會事業等重點領域投資,發揮好政府投資的引導作用,多渠道籌措建設資金,促進全社會固定資産投資完成1.3萬億元。加快推進大企業 “雙千億”“雙百億”工程建設,引導大企業加快技術升級和品牌培育。實施中小微企業成長工程,落實扶持政策,完善服務體系,新培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業100戶以上。


(三)加快轉變經濟發展方式


積極推進國家綜合能源基地建設,促進煤炭工業可持續發展,延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環産業鍊。推動電力工業高效清潔發展,加快低熱值煤發電項目、電力外送通道和電網建設。推進煤電一體化發展。大力改造提升傳統産業,有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業産能過剩矛盾,大力推進焦化行業化工産品深加工,推動鋼鐵産業置換升級和鋁鎂産業鍊條延伸,加快建材行業技術改造。加快發展新興産業和服務業,做大做強煤炭機械、重型機械等優勢裝備制造業,培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業,大力發展新型材料、特色食品、現代醫藥等新興産業,積極發展現代物流、研發設計、檢驗檢測等生産性服務業,大力發展育幼養老、家政服務、健康休閑等生活性服務業。實施創新驅動發展戰略,高起點推進山西科技創新城建設,引進和培育一流的研發機構、科研項目和科技企業。啟動實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃,重點布局一批科技攻關項目。加大人才培養、引進力度,為轉型跨越發展提供強有力的智力支撐。


(四)進一步做好“三農”工作


穩定發展糧食生産,加大強農惠農富農政策支持力度,增強農業綜合生産能力,确保糧食安全和重要農産品有效供給。大力發展特色現代農業,加快推進現代農業示範區和雁門關生态畜牧經濟區建設,深入實施 “一村一品”“一縣一業”和七大産業振興翻番工程。深入實施百企千村産業扶貧開發工程,加大農企對接力度,加快項目落地和資金落實,帶動貧困地區實施區域化、規模化産業扶貧開發。實施精準扶貧,深入推進連片特困地區扶貧攻堅,今年再實現47萬貧困人口脫貧。着力改善農村人居環境,制定和實施改善農村人居環境規劃綱要,大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程,以采煤沉陷區治理、異地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程,以垃圾污水治理為重點的環境整治工程,以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程,加大中心村建設力度。紮實辦好“五件實事”,今年再改造農村困難家庭危房15萬戶,改造農村幼兒園300所,易地搬遷農村貧困人口10萬人,深入推進鄉村清潔工程,在已完成行政村街道亮化工程的基礎上,今年再将10萬名新型職業農民培訓納入“五件實事”。


(五)積極穩妥推進特色新型城鎮化


推進“一核一圈三群”建設,加快太原城市群建設,支持太原率先發展。推動太原晉中同城化。加快大同都市區、上黨城鎮群、百裡汾河新型經濟帶等城鎮組群發展。抓好新區建設和城中村、棚戶區等舊區改造。高标準規劃建設大縣城和重點鎮。提高城鎮建設和管理水平,嚴格實施城鄉規劃,保持規劃的權威性、連續性、協調性。加強建築質量管理,實行建築質量終身負責制。嚴守生态紅線,盤活存量土地,強化建設用地效益考核。完善城鎮化健康發展體制機制,深化戶籍制度改革,落實我省放寬城鎮和城市落戶條件的有關政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。


(六)加快文化改革發展


深化文化體制機制改革,促進轉企改制國有文藝院團改革發展,推動經營性文化單位建立完善法人治理結構。擴大政府文化資助和文化采購,探索建立政府購買公共演出服務機制。提高公共文化服務水平,抓好山西廣電中心、晉劇藝術中心等重點工程,推進市縣文化場館建設,整合基層宣傳文化、體育健身等設施,建設綜合性文化服務中心。積極創建公共文化服務示範區,紮實開展“文化惠民在三晉”系列活動。加快發展文化産業,培育壯大省屬骨幹文化産業集團,大力扶持中小微文化企業健康發展。大力推動文化産業園區建設和動漫、院線等新型文化業态發展,促進文化與科技、旅遊等産業深度融合。


(七)在改善民生和創新社會治理中加強社會建設


加快教育綜合改革和健康發展,新建、改擴建200所标準化公辦幼兒園,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,普及高中階段教育,加快發展現代職業教育,推進繼續教育、特殊教育改革發展,推動高等教育内涵式發展。積極擴大就業,全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。開展創業型城市創建活動,實行勞動者創業“先貸後補”辦法,激發創業活力。着力增加居民收入,深化收入分配制度改革,形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度,确保基層機關事業單位工資和津補貼正常發放,提高住房公積金覆蓋率。提升農業生産經營水平,加大以煤補農、以工補農力度,健全農民工工資支付保障機制,多渠道增加農民收入。企業退休人員基本養老金提高10%。城鎮居民基本醫保和新農合年人均财政補助标準提高40元。城鄉低保标準每人每月分别提高25元、22元,達到376元、203元。農村五保對象集中供養、分散供養省級補助标準提高10%。加快推進保障性住房建設,今年再開工建設城鎮保障性住房23萬套、建成18萬套。規範保障性住房管理、分配,推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。大力發展醫藥衛生事業,完善重特大疾病醫療保險和救助制度,鞏固和發展縣級公立醫院綜合改革成果,探索城市公立醫院改革,推進城鄉基本公共衛生服務均等化。加強和創新社會治理,紮實推進平安山西建設。


(八)深入推進生态文明建設


着力推進節能降耗,推進工業、建築、交通、公共機構等領域節能降耗,做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業節能工作。深入開展能效對标活動,推進千家企業節能低碳行動和企業清潔生産。強力推進減排治污,深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造,加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應推廣力度,擴大集中供熱實施範圍,加強細顆粒物監測和區域聯防聯控,有效防治大氣污染,減少霧霾天氣。加快推進造林綠化和生态治理修複,繼續實施林業“六大工程”,重點加強呂梁山生态脆弱區林業生态建設,推進高速公路、國省道和旅遊公路沿線綠化工程,全年營造林450萬畝。大力發展循環經濟,加強共生和伴生礦産資源回收利用,推進廢水、廢渣、廢氣和餘壓、餘熱循環利用,重點抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用。


(九)切實抓好安全生産


強化安全發展理念,堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷,敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度,嚴格落實安全生産責任,形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。堅持并落實好一系列行之有效的安全生産規章制度,完善安全生産長效機制。采取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同,直奔基層、直插現場的方式,加大抽查、督查力度。切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品等領域及學校、商場等人員密集場所的安全隐患排查治理。加大安全投入,強化人員培訓,推進科技興安,深化安全質量标準化建設。嚴格落實安全生産目标責任考核“一票否決制”,嚴肅對待事故、嚴格追究責任,堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。
 

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