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袁純清書記在全省綜改攻堅、創新驅動、項目見效工作大會上的講話
2014/2/11 10:57:46

山西省發展和改革委員會 2014年02月10日  

  (201428日)

  袁  

同志們:

  春節剛過,省委、省政府就召開這次大會,主要任務是動員全省幹部群衆,加大轉型綜改試驗區建設力度,全面實施創新驅動發展戰略,狠抓項目建設,為全面深化改革、加快轉型跨越發展提供強有力的支撐。剛才,我們看了兩個宣傳片。六位同志作了典型發言,都講得很好,聽了以後很受啟發。

  省委、省政府召開三合一大會,充分體現了綜改攻堅、創新驅動和項目見效這三項工作在我省發展大局中的重要地位,也反映了這三項工作之間的緊密聯系。綜改攻堅是中心工作,創新驅動是根本動力,項目見效是主要抓手。各級各部門要統籌兼顧,把三項工作統一到轉型跨越發展大局中來,統一到省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議和全省兩會精神上來,精心組織、科學實施,确保抓出實效。下面,我講幾點意見。

  一、關于綜改攻堅工作

  在習近平總書記親切關懷和推動下,從2010年起我省開始建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。三年多來,在黨中央、國務院的關心支持下,全省上下圍繞産業轉型、生态修複、城鄉統籌、民生改善四大任務,開展十個方面的綜合配套改革,先行先試、敢行敢試,取得積極成效。特别是去年,我們出台三年實施方案和年度行動計劃,加快30個重大項目建設,其中18個項目投産運營;積極争取國家支持,在1920萬千瓦低熱值煤發電項目核準權、煤層氣礦業權分級審批試點等方面取得實質性突破;煤電一體化、大用戶直供電試點紮實推進,全省主力火電企業三分之二以上實現煤電聯營,省内七大煤炭集團與全國五大電力集團等簽訂了中長期供煤協議;國内首個反映産地煤炭市場價格的太原指數正式上線,動力煤期貨交易試點前期工作進展順利;農村土地流轉、城鄉建設用地增減挂鈎、工礦廢棄地複墾利用試點和城鎮化私募基金試點等積極穩妥推進。總體上看,我省轉型綜改試驗區建設是順利、健康的,取得了較好的預期效果。

  确定今年為轉型綜改攻堅年,是省委、省政府貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作出的一項重大決策,希望大家按照省委《關于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、加快推進轉型綜改試驗區建設的若幹意見》的要求,努力把各項改革發展任務落到實處。這裡,我強調三個問題。

  第一個問題,為什麼要攻堅?這一點,需要我們從兩個方面來看:一方面,綜改攻堅是全面深化改革的時代呼喚。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結号和沖鋒号,這是實現中華民族偉大複興中國夢的最強音。當前,全國上下推動改革創新的熱情很高、幹勁很足,新一輪改革已經起勢。山西是中西部資源型省份,要實現轉型跨越、辦好兩件大事,必須在全面深化改革上走在前頭。對我省而言,全面深化改革最現實、最便捷的切入點,就是加快轉型綜改試驗區建設。為此,省委把推進轉型綜改試驗區建設作為貫徹落實三中全會精神的中心議題,并制定了《若幹意見》,核心思路就是通過綜改攻堅,使山西立于全面深化改革的潮頭,更好地完成中央賦予的綜改任務,為全國資源型地區轉型發展趟出一條新路。另一方面,綜改攻堅是我省轉型發展的内在要求。要清醒地看到,近年來我省獲得的綜改紅利,隻是初步的、局部的、階段性的,長期制約轉型發展的思想觀念障礙和利益固化藩籬還遠遠沒有破除。正如不少幹部群衆在開展黨的群衆路線教育實踐活動中指出的,我省綜改試驗區建設仍存在破題不多、路徑不寬的問題。破題不夠、路徑不寬,既有思想解放不夠的問題,也有辦法不多的問題,更有利益固化的問題,特别是這些利益固化又與體制機制聯系在一起,沒有壯士斷腕的決心,沒有割舍部門利益的黨性,沒有逢山開路遇水搭橋的智慧,是不可能成功的。所以,省委、省政府确定要綜改攻堅,既要攻觀念陳舊之堅,又要攻無所作為之堅,還要攻利益固化之堅,更要攻體制機制障礙之堅。

  第二個問題,主攻方向是什麼?這就是堅持以問題為導向,集中力量在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破,在産業轉型、生态修複、城鄉統籌、民生改善等方面取得新進展。一是緊緊依照三個指導性文件來攻堅。綜改攻堅必須謀定而後動,按照《若幹意見》、綜改區建設《總體方案》和2014年《行動計劃》的部署來展開。其中,《若幹意見》提出了我省貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的基本遵循和重點領域,是指導綜改攻堅的綱領性文件;《總體方案》側重于對轉型綜改試驗的頂層設計,體現了國家的基本要求,按照這個框架進行綜改攻堅,能最大限度争取國家政策支持,深化省部戰略合作;2014年《行動計劃》詳細列出了今年需要突破的重點領域,是具體的時間表、路線圖和任務書。隻有紮實抓好這三個文件的落實,才能确保綜改攻堅不偏離方向,不斷取得實效。二是緊緊圍繞經濟體制改革這個主軸來攻堅。綜改攻堅的主戰場是經濟體制改革,核心是通過改革破解資源型經濟轉型這個世界性難題。比如,在資源配置方面,充分發揮市場的決定性作用,推進煤炭和煤層氣的探礦權、采礦權改革,新的煤炭等礦産資源原則上采用招拍挂方式出讓,不斷完善礦業權交易有形市場。在産業轉型方面,健全高碳産業低碳發展促進機制,推動以循環經濟和全産業鍊模式改造升級傳統産業,加快煤電聯營,推進煤電一體化和大用戶直供電改革,完善落後産能化解、淘汰機制和新興産業發展機制。在政府改革方面,繼續加大簡政放權力度,推進政府機構改革,優化審批流程,加快工商注冊制度便利化,在發揮市場配置資源的決定性作用的同時,更好地發揮政府的作用。在激活微觀活力方面,改變國有企業國有股一股獨大的産權格局,通過相互參股、并購重組等方式進行股份制改革,積極引進戰略投資者,切實發展混合所有制經濟。在城鄉統籌方面,加快推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,建立新型農業經營體系,有序推進農村土地承包經營權流轉,完善城鄉統一的建設用地市場,構建支撐新型城鎮化的投融資體系。在突出經濟體制改革這個主軸的同時,要統籌推進民主法治、文化體制、社會體制、生态文明體制、黨的建設體制、紀律檢查體制等改革,以增強改革的系統性、整體性、協同性。三是緊緊抓住重點難點來攻堅。今年《行動計劃》确定的30項重大改革、60項重大事項、70個重大項目和5個重大課題,都是事在當下、功在長遠的轉型任務,也是必須大有作為的重點難點。一分部署,九分落實。要瞄準這165項任務,集中人力、物力、财力,打好攻堅戰。要建立台賬,把各項任務都分解到責任部門,半年要檢查,年底要算賬總結,切實做到抓一個成一個,完不成任務不銷号。

  第三個問題,如何組織好攻堅?習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第一次會議上強調,改革要蹄疾而步穩。改革是一個系統工程,既要有巨大的勇氣,也要有足夠的智慧。從我省來說,搞好綜改攻堅必須注意以下三點:一是處理好膽子要大與步子要穩的關系。說膽子要大,就是一定要有先行先試的膽氣、敢行敢試的魄力,對一些難點問題,要有苟利國家生死以、豈因禍福避趨之的擔當精神,敢于動真碰硬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。說步子要穩,就是要克服急躁心理,準确把握轉型綜改試驗的内在規律,穩紮穩打、張弛有度,對已經出現的問題要有對策,對可能出現的問題要有預判,困難一個一個克服,問題一個一個解決,杜絕大的失誤,避免來回翻燒餅。二是處理好落實中央部署與發揮地方積極性的關系。一方面要堅決落實中央全面深化改革的具體部署,做到不搶跑、不越位,建立和完善省部戰略合作機制,自覺接受上級指導;另一方面要充分發揮主觀能動性,對中央鼓勵地方探索的改革事項,不等待、不觀望,主動有所作為。三是處理好于法周延與于事簡便的關系。既要樹立法治觀念,在國家法律法規的框架内行事作為;也要樹立效率意識,簡化和清理那些束縛發展、抑制活力的規定,為市場主體減負松綁。

  二、關于創新驅動工作        

  近年來,省委、省政府積極倡導創新即發展的理念,創新驅動産業轉型的能力不斷增強,出現了不少新亮點。比如,在煤層氣利用方面,研制出煤層氣脫氧催化劑,開辟了含氧煤層氣綜合利用新途徑。在現代煤化工方面,潞安集團180萬噸利用鐵基、钴基兩種催化技術生産煤基合成油項目明年6月建成投運,陽煤集團世界首台商業規模水煤漿水冷壁氣化爐開發成功,順酐加氫生産丁二酸酐相關催化劑及催化工藝打破了發達國家對可降解塑料方面的技術壟斷。在固廢綜合利用方面,朔州市與北京大學等合作研發出粉煤灰高端利用的工藝路線,為粉煤灰産業化利用開辟了廣闊空間。在裝備制造方面,長治縣易通集團生産出我國首台餘熱回收利用雙循環低溫發電機組,太重集團75立方大型礦用挖掘機成功下線。在新材料、新能源方面,太鋼T800高端碳纖維項目竣工投産,高容量動力锂電池實現試生産。在信息技術方面,中星微電子集團和省國信投資集團合作開發了新一代攝像機,等等。這些成果有力推動了科技與經濟的融合,增強了我省資源型經濟轉型的内生動力。更令人振奮的是,省委、省政府立足做好煤基科技這篇大文章,高标準布局建設山西科技創新城,這是山西實施創新驅動發展戰略的關鍵一招,必将對全省轉型發展産生深遠影響。

  但是,也要清醒地看到,科技創新仍然是我省的一個短闆。一是企業創新主體地位還不突出。2012年,我省規模以上工業企業中開展研發活動的隻有224家,隻占5.7%,僅為全國平均水平的一半。2013年底高新技術企業隻有370家,僅占全國的0.66%。二是全社會研發經費投入還比較少。2012年,我省全社會研究與試驗發展(R&D)經費132.3億元,隻占GDP1.09%,遠低于1.97%的全國平均水平。三是科技産出能力還相對較弱。2013年我省專利申請總量盡管跨越式增長為1.89萬件,但也僅占全國申請總量的0.94%。四是人才總量特别是高層次創新人才還十分缺乏。2012我省研究與試驗發展(R&D)人員為2.7萬人,居全國第19位,其中科學家和工程師所占比例遠低于全國平均水平。

  當前,新一輪科技革命正在全球範圍内蓬勃興起,第三次工業革命呼之欲出,世界各主要經濟體、國内兄弟省份都把科技創新作為轉型發展的根本出路,努力在前沿技術和戰略性新興産業謀篇布局,搶占未來發展制高點。山西作為資源型省份、老工業基地和欠發達地區,在空前激烈的科技競争中,必須積極迎接創新大潮、加快培植創新勢能,走出一條符合自身特點的創新發展之路。

  第一,發揮好政府的導向作用。從國内外科技趕超的成功經驗看,政府具有不可替代的組織推動作用。對我省這樣科技基礎比較薄弱的省份,各級黨委和政府的第一推動力就顯得尤為重要。要牢固樹立一把手抓第一生産力的觀念,各級黨政主要負責同志要親自抓科技創新工作,調動更多優質資源向創新領域集聚。要建立科技創新聯席會議機制、科技資源集成整合機制、關鍵技術聯合攻關機制和産學研協同互動機制,構建大科技管理和運行體制。要落實好省政府制定的國家創新驅動發展戰略山西行動計劃和低碳創新行動計劃,扶持實施一批重大科技專項。要圍繞到2020年全省研發經費占GDP比重達到全國平均水平的目标,切實加大科技創新投入,強化經費使用效果。要提高研發投入量、高新技術企業數、專利申請數等指标在班子考核評價體系中的權重,強化實施創新驅動發展戰略的政績導向。

  第二,發揮好企業的主體作用。企業是技術創新的主體,也是科技成果轉化為現實生産力的主體。要強化企業研發機構建設,特别是支持18戶省屬國有企業建立國家級技術中心,促進産學研相結合。企業研發經費占銷售收入的比重,大型企業應不低于1%,規模以上企業應不低于2%,高新技術企業應不低于3%。省級各部門設立的研究開發類和科技創新類計劃項目,80%以上應由企業牽頭承擔。要特别重視發展科技型中小企業。美國70%的創新發明是由小企業實現的,歐盟中小企業人均創新成果是大企業的2倍,德國67%的專利技術是由中小企業注冊的。目前我省科技型中小企業數量少、創新能力弱,需要在信息、技術、資金和人力資源等方面加大扶持力度,做到扶上馬、送一程

  第三,發揮好重大專項的基礎作用。實施專項行動是加快技術進步、以技術升級帶動産業升級的有效途徑。美國從上世紀90年代開始實施一系列科技計劃,鞏固了科技霸主地位。我國實施863計劃,對迎頭趕上世界科技潮流居功至偉。我省必須立足省情,按照開展錯位競争、放大局部優勢的原則,組織實施好一批重大科技研發和成果轉化項目。比如,在資源加工轉化領域,加大對現代煤化工、煤層氣抽采、粉煤灰綜合利用等領域技術創新的投入力度,打造煤制油、煤制氣、煤液化等最優技術路線,推動向高端、精細化産品跨越。在新興産業領域,加快煤機裝備、新能源汽車及動力電池、新材料、綠色照明、物聯網和雲計算等領域創新速度,抓好固廢綜合利用、清潔技術、節能技術和節能環保服務、裝備、産品的研發。在安全生産和生态建設領域,圍繞安全生産、防災減災和生态建設,加強科技示範和推廣應用,開展采煤區植被破壞、地面沉陷、生态污染綜合治理與修複研究。在上述領域我省基礎較好,要努力走到全國的前列。

  第四,發揮好人才的支撐作用。科技競争歸根結底是人才競争。一是創新人才引進機制。出台級差化引才引智政策,完善不同層次不同類型人才的發現和引進機制,對院士等高端人才要一人一策。要按照以用為本的原則,結合重大科技專項和重點創新項目,采取技術合作開發、産業技術聯盟、課題招标、項目協作等形式引進高科技人才。二是完善人才激勵政策。健全技術要素參與分配制度,取消高新技術成果入股的比例上限,職務發明成果60%以上要劃歸研發團隊。完善人才培養、評價、激勵機制,營造人才輩出的生動局面。三是支持高校和科研院所服務轉型發展。在省高校園區搭建科研平台,鼓勵企業與高校整合資源、聯合攻關。調整高等教育學科結構,加強現代裝備制造、煤化工、煤層氣、新材料、生态環保、生物醫藥、信息、旅遊文化等方面的學科建設。注重發揮中科院煤化所等駐晉科研機構的作用,更好地服務我省轉型跨越發展。四是加快形成全民創業的氛圍。我國專利申請量的65%來自于非職務發明,民間創新是自主創新的重要組成部分。要善于發現草根人才,深入發掘培養民間能人、技術能手,鼓勵技術革新、崗位發明。要用好大學生創新創業項目、青年創業孵化基地、青年創業小額貸款等平台,鼓勵青年科技人才領辦科技型企業,以創業帶動就業。

  第五,也是當前最重要的,要發揮好山西科技創新城的龍頭作用。放眼未來,山西能否實現資源依賴向創新驅動的轉變,關鍵看科技城能否發揮龍頭帶動作用。我們要舉全省之力,把科技創新城打造成山西的科技特區、人才特區,中國的煤基科技及産業創新高地,世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心。有關部門和市縣要從全局和戰略的高度認識這個問題,确保各項規劃、基礎設施、基礎性平台今年年底基本成型,明年企業和項目逐漸進駐,後年能看到實實在在的成果。當前要重點抓好以下四項工作:一是加快基礎設施建設。科技城既是科技平台,也是科技城鎮。省國土廳和太原、晉中兩市要加強協調對接,切實解決好用地問題,實施好科技城總規、控規、基礎設施專項規劃,加快推進設施建設、征地、拆遷、安置、城鎮化改造、違建控制等工作。二是從早布局項目入駐。目前,我們初步選出首批拟入駐項目35個,預計總投資233.5億元。主要研發方向涉及煤基清潔利用、高效超淨燃煤發電、新材料、生物工程、節能環保等5個領域,要繼續追蹤跟進、做好服務,确保這些好項目順利落地。三是加強政策創新。深入研究北京中關村、西安高新區政策創新中的好經驗好做法,适合我省實際的就直接移植過來,需要改進的就加快調整完善。四是創優運行服務。省直相關部門要認真履行職能,抓緊理順管理體制,太原市、晉中市要積極配合、主動作為。五是運用好市場機制。在政府加大支持力度的基礎上,要切實發揮市場機制的作用,建立起用市場引導配置科技資源的機制,真正發揮企業、科研院所的主體作用,建立科技投融資體制。總之,凡是應由、能由市場辦的事都交給市場,以使科技城充滿活力,可持續發展,在國内外創新發展大局中彰顯山西氣派、提升山西形象。

  三、關于項目見效工作

  項目是經濟社會發展的微觀載體,也是轉型跨越的有效抓手。多年來,省委、省政府把項目建設擺在突出位置,連續四年組織項目觀摩,并且開展項目落地年項目推進年活動,形成了全省上下大幹項目、幹好項目的強勁态勢。2013年,圍繞六位一體工作機制,全力推進重點工程建設,全省項目儲備、簽約、落地、開工、重點工程、投産項目投資額均超過年度計劃。特别需要指出的是全社會固定資産投資達到1.12萬億元,增長22.1%,這是繼GDP突破萬億大關後,我省發展的又一個重要拐點。在抓項目過程中,我們探索出省委常委和副省長分别聯系省重點工程、對各市進行排名、每月召開一次調度會、開展專項督查、開展進工地、解難題活動等行之有效的做法,值得認真總結和提升。

  在項目落地年項目推進年工作基礎上,省委、省政府将2014年确定為項目見效年,這是深刻認識和準确把握項目建設規律,在經濟下行壓力下穩增長、促轉型、增效益的重大舉措。開展項目見效年活動,需要把握兩個要點:一方面,要緊緊咬住五年五萬億投資目标不放松,繼續狠抓項目儲備、落地、建設等工作。要更加注重發揮投資的關鍵性作用,堅持五年五萬億投資的大盤子不動搖,在去年投資超萬億的基礎上,今年要繼續保持20%的投資增長速度。要繼續狠抓項目儲備、項目落地等工作,努力完成今年項目儲備動态12萬億元、簽約1.5萬億元、落地1.2萬億元、開工1萬億元,省市重點工程建設投資10560億元(其中省重點工程建設4373億元)、投産1萬億元的目标任務。另一方面,要下大力氣推動現有建設項目盡快投産達效,成為轉型跨越發展的生力軍。我省項目建設周期平均為3年左右,經過十二五前三年大規模的項目落地和建設,到今年我省将有不少項目進入投産達效階段。為此,我們要加大工作力度,确保2014年成為我省項目見效之年、收獲之年。要對前三年的項目進行回頭看,對哪些項目能竣工、哪些項目能投産、哪些項目能達效進行梳理統計,分類指導、分類支持,使更多項目投産達效、穩定運營,真正把項目見效年工作落到實處。

  第一,要推動現有落地項目加快竣工投産。從投入産出角度看,加快項目建設進度能有效降低項目建設成本,有效規避市場風險。目前,我省已經落地和開工的項目比較多,多數項目進展比較順利。但也有一些項目,落地和開工後受資金等各類問題困擾進展緩慢,遲遲不能竣工投産,有些成為胡子工程、釣魚工程,還有一些甚至成為爛尾工程,對此我們要高度重視,采取有效措施。今年我省開展項目見效年工作,必須把投産一萬億作為一個核心指标,在考核中要加大權重。要督促項目單位搞好資金籌措,加大投資強度,抓住近期投資品價格相對較低的有力時機,加快建設進度。各級各部門要加強對項目的檢查和督促,對項目進展快的要予以表彰和獎勵,對确實有困難的要予以必要的幫助,對由于管理不善延誤建設工期的要責令整改,對個别搞圈地的項目要采取必要的行政措施。

  第二,要督促已建成項目盡快達産達效。已建成項目隻有達産達效,才能創造财富,轉化為現實生産力。當前,我省面臨的經濟下行壓力比較大,迫切需要有更多的好項目盡快達産達效。要看到,項目達産達效不僅對其他處于前期和建設期的項目是一個巨大的鼓舞,也能提振全省上下逆勢而上、逆勢而進的決心和信心。近年來,我省不少好項目投入運行,産生了很好的經濟效益和社會效益,展現出省委、省政府狠抓項目建設的豐碩成果。但目前也有一些項目建成多年遲遲不能投入運營,隻聽樓梯響、不見人下來,造成了不小的浪費。實事求是講,與幾年前相比,一些項目的市場環境發生了不小的變化,原本預期與現實情況相去甚遠,很可能出現投産不達效、投産即虧損的情況。對此,有關部門和市縣要深入項目認真調研,拿出扶持之策,特别要盡可能幫助那些有發展潛力但遇到暫時困難的企業渡過難關。比如,加強政策和信息指導,幫助企業做好市場分析和市場開拓,調整項目建設内容和産品結構;完善政府采購制度,在同等條件下優先選用本地産品;為金融部門和企業合作搭建平台,減輕企業财務壓力等等。

  第三,要圍繞項目見效強化指導和服務。各級各部門要樹立服務項目就是服務轉型,支持項目見效就是應對經濟下行壓力的理念,加快轉變政府職能、改進工作作風,認真幫助企業和項目單位解決實際問題,加快推進項目建設。一要完善工作機制。堅持領導聯系重點工程制度,落實六位一體工作流程,繼續開展月調度、月考核、月排名,對重點工程實行24小時直通車等制度。嚴格目标責任管理,層層細化分解任務,明确主要時間節點,加快推進節奏。要按照完成任務與解決問題相結合、過程與結果并重的原則強化年度目标責任考核,完善通報和獎懲制度。二要現場解決問題。省有關部門和各市縣要增強服務意識,主動與項目單位結對子,對重點工程要做到人盯人。要走出機關、走出大院,深入開展進工地、解難題活動,定期到重點工程現場辦公,實行無間隙、零距離服務。三要營造良好環境。大力宣傳重點工程工作取得的成績,積極幫助企業破解資金籌措、征地拆遷、風險管控等難題,進一步優化建設環境,集中整治各類阻工、擾工等問題,營造全社會共同支持重點工程的良好氛圍。

  同志們,做好綜改攻堅、創新驅動、項目見效三項工作,對我省具有全局性的重大意義,這三件事做好了,山西轉型跨越發展就會邁上新的台階,進入新的境界。當前,我省面臨的經濟下行壓力仍然很大,改革發展穩定任務十分繁重,各級各部門要按照穩中求進、改革創新的總要求,把思想和精力集中到這三件事上來,緊緊盯住這三件事加快轉型、謀劃發展。要以堅定的意志、認真的态度、務實的作風、嚴明的紀律,貫徹省委、省政府的決策部署,把每一項工作、每一條政策、每一個項目都落到實處。要深入開展調查研究,立足小處觀大局、透過表象求真知,把握改革發展的内在規律,牢牢掌握工作主動權。要深入貫徹落實中央八項規定,鞏固擴大第一批活動成果,紮實開展第二批教育實踐活動,堅決反對四風,以嚴肅認真的态度開展工作,在轉型跨越這個當代山西最偉大的實踐中創造出無愧于曆史和人民的業績!

  同志們,馬年到了,三晉大地即将迎來萬馬奔騰的發展新局面。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,全面推進各項事業,努力完成全年任務,為轉型跨越發展作出新的貢獻!

  謝謝大家!

 

http://www.sxdrc.gov.cn/reform/zdxw/201402/t20140210_71150.htm