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在全省住房城鄉建設暨黨風廉政精神文明建設工作會議上的報告
2014/2/20 16:12:44

在全省住房城鄉建設暨黨風廉政精神文明建設工作會議上的報告
郝耀平
(2014年1月21日)

同志們:
  現在,我代表廳黨組,就全系統黨風廉政建設和精神文明建設作工作總結和部署。
一、2013年工作簡要回顧
  2013年,全省住房城鄉建設系統按照省委省政府和省紀委的工作部署和要求,着眼服務山西轉型跨越發展和綜改試驗區建設大局,緊緊圍繞本系統的中心任務,認真落實黨風廉政建設責任制,全面推進反腐倡廉建設,有力地促進了全省住房城鄉建設事業持續健康發展。
  (一)貫徹落實全省黨風廉政建設幹部大會精神,以中央和省委反腐倡廉新的要求指導實踐。廳黨組認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,貫徹中央紀委二次全會和全省黨風廉政建設幹部大會的部署,将黨風廉政建設與住房城鄉建設工作同研究、同部署、同落實、同考核,制定了2013年全省住房城鄉建設系統反腐倡廉建設工作要點和任務分工意見,進一步加強對反腐倡廉工作的領導和落實。一年來,全系統大力加強黨風廉政建設,深入推進廉政風險防控工作,努力解決人民群衆反映強烈的突出問題,嚴肅查辦違紀違法案件,促進了住房城鄉建設事業的健康發展。
  (二)狠抓中央八項規定和省委實施辦法落實,堅決糾正“四風”。中央八項規定和省委“四個實施辦法”出台以來,廳黨組結合行業和廳機關工作實際,及時制定了《關于進一步改進工作作風密切聯系群衆的規定》,堅決糾正“四風”。在黨的群衆路線教育實踐活動中,認真開展整治“四風”問題督導檢查,促進活動深入紮實開展,廳機關作風明顯轉變。根據省委、省紀委的統一部署,全系統認真開展了反對“吃喝不正之風”專項治理和會員卡、辦公用房、公務用車等專項清理。各級紀檢監察機構加強對落實省紀委“五不準”規定、中秋國慶廉潔文明過節教育和監督檢查,有效地遏制了公款送禮、公款吃喝、公款旅遊、公車私用等不正之風。當前,全系統正在持續推進“四風”突出問題專項整治工作。
  (三)開展住房保障工作調研督導和監督檢查,确保政令暢通。為了防範保障性住房建設管理中違紀違規問題的發生,從年初開始,我們堅持“三管齊下”,着力抓了我省保障性住房建設管理“6+1”制度的貫徹執行。一是“沉下去”調研督導。開展了住房保障廉政風險防控工作專題調研,指導督促各市完善了落實“6+1”制度的配套實施細則,用制度規範保障性住房建設管理各個環節的工作。二是“走出去”學習借鑒。組織部分市規劃、房管部門負責同志,赴天津市規劃局、國土資源和房屋管理局,學習運用現代信息手段加強廉政風險防控的創新經驗,并安排晉城市住建局走前一步,借鑒吸收,逐步推廣。三是“全覆蓋”監督檢查。一年來,先後4次配合國務院督查組或單獨組織,對全省保障性住房建設和管理進行專項檢查,對在建工程項目進展和質量安全情況嚴格督查;配合省審計廳、國家審計署駐太原特派辦對各市保障性住房建設資金的使用情況進行核查;将農村危房改造納入每月住建系統安全生産大檢查,并組織各市開展了交叉檢查,有力地促進了重大決策部署的貫徹落實。 
  (四)強化工程建設領域管理,鞏固專項治理成果。一是加強城鄉規劃管理。指導各地認真貫徹監察部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部聯合印發的《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》,認真貫徹住房城鄉建設部《城鄉規劃管理廉政風險防控手冊》、《關于規範城鄉規劃處罰裁量權的指導意見》和《建設用地容積率管理辦法》,規範城鄉規劃管理權力運行。建立了城鄉規劃“一書兩證”和控規備案制度,積極開展城鄉規劃督察,嚴肅查處違規變更規劃、調整容積率問題。配合省治工辦,對晉中、呂梁一些項目違規變更規劃、調整容積率問題提出了處理意見和整改督辦。二是加強工程建設實施和質量安全管理。認真開展全系統安全生産大檢查及“回頭看”活動,開展建築市場監督執法督查工作,嚴肅查處違法違規行為,嚴格市場清出。2013年,共對865家企業進行處罰,其中注銷撤回資質69家,停業整頓614家,警告罰款29家,通報批評146家,暫停招投标2家,暫扣安全生産許可證5家,占企業總數的17.8%,進一步規範了企業市場行為。三是開展市場中介組織專項治理。對全省192家招标代理機構、249家房地産中介機構和228家工程造價咨詢企業進行了檢查,注銷撤回11家招标代理機構、10家工程造價咨詢機構資質,對9家招标代理機構、44家房地産中介機構責令限期整改。
  (五)加強政風行風建設,進一步規範履職行為。着眼解決人民群衆反映強烈的突出問題,繼續抓好本系統糾風重點工作。在國有土地上房屋征收補償方面,強化房屋征收陽光操作,嚴格履行法定程序,使征收對象全面了解項目建設情況和補償标準。積極受理群衆訴求,認真督辦重點案件,逐案進行跟蹤督辦和指導幫助,使基層矛盾得到有效化解。在住房公積金監管方面,對省直及5個煤炭企業公積金管理機構進行了廉政風險防控專項檢查,針對存在的問題,下達行政監督建議,督促整改,促進公積金管理使用規範運行。指導各市公積金管理中心設置了“一站式”業務大廳,提供“一條龍”便民服務。全面開通12329服務熱線,方便群衆咨詢查詢、投訴舉報。在政風行風建設中,廳領導認真聽取服務對象代表和人大代表、政協委員的意見,駐廳紀檢組組織政風行風監督員對部分市住建部門開展了明察暗訪,促進基層單位進一步提高服務質量和辦事效率。
  (六)強化對權力運行的制約監督,有效預防腐敗。主要突出了“三個重點”:一是在監督對象上,突出黨員領導幹部。加強對《廉政準則》、領導幹部報告個人有關事項和配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理等制度執行情況的監督檢查。加強對幹部選拔任用全過程的監督。二是在業務工作上,突出重點領域。突出了城鄉規劃管理、保障性住房建設管理、住房公積金監管三個重點領域權力運行規範,指導督促各地貫徹落實住房城鄉建設部下發的保障性住房、城市規劃、建築市場監管、住房公積金4個廉政風險防控工作指導意見,積極開展清權确權、風險排查、優化流程、完善措施等工作,并探索綜合運用“制度+科技”手段防控廉政風險。三是在體制機制上,突出制度的完善和執行。以黨的群衆路線教育實踐活動為推動,圍繞行政審批、行政執法、項目安排、專項資金使用、幹部選任等“三重一大”事項,開展了制度的廢、改、立工作,強化以制度管人管事。廳機關進一步制定或完善了行政許可過錯責任追究、專項資金管理、建設項目選址規劃管理、城鄉規劃督察員管理、執法案卷評查等制度。繼續深化行政審批制度改革,取消、合并、下放審批事項,進一步簡政放權,提速提效。積極推動擴權強縣工作,确保下放權限落到實處。各市住建部門在精簡壓縮審批事項、優化審批流程、提高辦事效能等方面,推進力度都比較大。
  (七)重視信訪舉報工作,查辦違紀違法案件。駐廳紀檢組高度重視查辦涉紀案件工作,認真處理來信來訪,重點關注具有行政審批權、資金管理權、公共管理權、執法處罰權的部門和單位。去年以來,接到群衆反映涉紀問題線索8件,轉辦案件1件,均按有關規定進行了核實處理。據統計,2013年,全系統自查和協查案件28件,涉案金額108萬元,黨紀處分11人,政紀處分34人,移送司法處理4人,案件主要是貪污受賄、失職渎職、違反人事紀律、違反财經紀律等行為,需要各級高度警醒,堅持不懈地抓好懲治和預防腐敗工作。
  (八)加強精神文明建設,為推動全系統事業發展提供精神動力。一是以深入開展群衆路線教育實踐活動為契機,服務意識不斷增強。廳機關和廳直單位在群衆路線教育實踐活動中,結合實際,開展了“聽民意、強宗旨、盡職責、惠民生、促發展”主題實踐活動,廣泛征求意見,認真查擺問題,着力解決問題。二是以道德領域突出問題專項教育治理活動為重點,誠信建設不斷加強。着眼建設誠信政府、誠信行業、誠信企業,推動12319服務熱線建設等工作,努力提升群衆滿意度。大力推動“道德講堂”建設和公民道德實踐活動的深入開展,全系統文明單位和青年文明号單位普遍建起了“道德講堂”。三是以群衆性精神文明創建活動為載體,行業形象不斷提升。積極創建文明和諧單位、青年文明号,鼓勵廣大幹部職工立足崗位、創先争優、服務群衆、奉獻社會。廣泛開展形式多樣的群衆文化活動,豐富職工生活,增強行業向心力和凝聚力。四是以培養先進和典型宣傳為抓手,各類模範不斷湧現。各級注重培養樹立先進典型,宣傳推廣典型經驗,充分發揮典型的示範引導和激勵輻射作用。去年10月,全國住房城鄉建設系統企業文化建設現場會在太原召開,推廣了太原市城鄉管委“市政公用服務進社區”的先進經驗。全省有15個單位、45名個人受到省級表彰。
  一年來,全系統紀檢監察機構切實加強自身建設,駐廳紀檢組連續6年組織召開全系統紀檢監察工作座談會,組織工作交流。會同省紀委有關部門舉辦了全系統紀檢監察幹部綜合業務培訓,進一步提高了政治素質、理論水平和查辦案件能力。積極參與省紀委監察廳第三聯組工作,圓滿完成了省紀委部署的交叉監督、專項檢查和查辦案件任務,推動了駐在部門黨風廉政建設的深入開展。
  在肯定成績的同時,也要看到問題:有的黨組織黨風廉政建設主體責任擔當意識不夠;少數黨員幹部宗旨意識淡薄,紀律意識不強,“四風”方面的問題還未得到徹底解決;消極腐敗現象仍然易發多發;一些重點領域權力制約監督機制需進一步完善;人民群衆反映強烈的突出問題還需不斷解決;紀檢監察體制機制還不适應形勢任務要求,查辦案件能力有待提高。對此,我們必須增強責任意識,以更加堅決的态度和更加有力的舉措,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争。
二、2014年工作任務
  2014年,黨風廉政建設和反腐敗工作要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,按照中央紀委三次全會和今年全省黨風廉政建設幹部大會、省紀委四次全會的部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,落實反腐敗體制機制創新和制度保障措施,嚴明黨的各項紀律,深入落實中央八項規定和省委“四個實施辦法”,加強對權力運行的制約和監督,加大查辦案件力度,堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥争引向深入。
精神文明建設要緊緊圍繞本系統中心工作,努力踐行黨的群衆路線,加強社會主義文化建設,深化群衆性精神文明創建,引導幹部職工為服務我省轉型跨越發展和綜改試驗區建設、實現偉大的中國夢而努力工作,為全省住房城鄉建設事業的持續健康發展提供強大的精神動力。
  (一)深入貫徹中央和省委省政府黨風廉政建設工作部署,落實反腐敗體制機制創新和制度保障措施。要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,學習貫徹中央紀委三次全會和全省黨風廉政建設幹部大會、省紀委四次全會精神,切實把思想和行動統一到中央和省委對黨風廉政建設和反腐敗鬥争的形勢判斷和任務部署上來。要落實反腐敗體制機制創新和制度保障措施,黨組(黨委)要切實擔負黨風廉政建設的主體責任,加強對黨風廉政建設的領導,落實黨風廉政建設責任制。紀檢監察機構要承擔監督責任,協助黨組(黨委)加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,突出主業,聚焦主責,加強執紀監督。要強化責任追究,對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的部門和單位,實行“一案雙查”制度,既要追究當事人責任,又要倒查追究相關人員的領導責任。
  (二)維護黨的政治紀律,保障中央和省委省政府重大決策部署的貫徹落實。要把嚴明黨的政治紀律放在首位,保證黨員幹部在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一緻。加強對政治紀律執行情況的監督檢查,對苗頭性、傾向性問題要及時提醒糾正,對違反政治紀律的行為堅決查處,堅決克服組織渙散、紀律松弛現象。要加強對住房城鄉建設重大改革事項、重點工程建設、城鎮化推進、保障性住房建設管理、農村危房改造、城市建設等重大決策部署和重點工作的監督檢查。發揮行政監察職能作用,開展執法監察和效能監察,加強對幹部履責情況的監督檢查,實施嚴格問責,嚴肅查處有令不行、有禁不止,陽奉陰違、弄虛作假等問題,确保政令暢通。
  (三)深化紀律作風建設,持之以恒改進幹部作風。不正之風是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風建設必須一以貫之。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續抓好中央和省委關于改進作風的一系列制度規定的落實,着力解決群衆反映強烈的作風問題。在鞏固整治“文山會海”、整治“吃喝不正之風”、清退會員卡、清退違規用車、清理樓堂館所建設和辦公用房、廉潔文明過節等成果的基礎上,集中抓好對奢侈浪費、“衙門”作風、權力尋租以及在房屋征收、安全生産、涉農政策落實中損害群衆利益行為等專項整治重點任務。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,開展經常性監督檢查,查處違反規定的行為。強化對領導幹部的監督、管理和教育,反對特權思想和作風。嚴格執行領導幹部廉潔自律有關規定,重點糾正領導幹部收受下屬單位和個人以及有利益關系單位和個人的禮金行為,嚴禁用公款相互宴請、贈送節禮、違規消費。要堅持抓黨風帶政風促行風,針對存在問題,一項一項整治,一個一個突破,一個階段一個階段推進,營造良好的政務環境。
  (四)加強糾風工作,解決人民群衆反映強烈的突出問題。全系統各部門要充分履行監管職責,加強政風行風建設,堅決糾正損害群衆利益的不正之風。加強對廳制定的《政風行風建設十條禁令》執行情況的監督檢查,重點關注行政審批、項目專項資金安排、建築市場和房地産市場監管、行政執法、招标采購等環節的履職行為,對不作為、慢作為、亂作為和違反禁止性規定的單位和個人嚴肅處理。開展對《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》執行情況的調研督查,嚴肅查處違規變更規劃、調整容積率問題。嚴格企業資質、人員資格管理,嚴肅查處提供虛假材料騙取資質資格的企業和個人,嚴肅查處資質挂靠、違規招投标、轉包、違法分包行為。嚴肅查處在國有土地上房屋征收中程序不合法、行為不規範、補償不合理等突出問題。深化公積金監管,嚴肅查處公積金違規套取、違規轉存等問題。加強對供水、供熱、供氣等公共服務行業的監管,不斷提高行業服務質量和人民群衆的滿意度。
  (五)推進預防腐敗工作,進一步完善權力運行制約監督機制。深化廉政風險防控工作,加強對權力運行的制約和監督。規範領導幹部職責權限,科學配置權力和職能,依法公開權力運行流程,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓權力在陽光下運行。要繼續落實住房城鄉建設部下發的4個重點領域廉政風險防控工作指導意見,指導保障性住房、城鄉規劃、工程建設、住房公積金、市政公用等領域預防腐敗工作的深入開展。要重點加強行政審批廉政風險防控工作,針對薄弱環節和市場“潛規則”,分析典型案例,找出症結和規律,采取有效措施,加強對權力的制約監督。各級住房城鄉建設部門要加強對行業的具體指導,緊緊盯住高風險部位,加強制度機制建設,提高預防腐敗的針對性和有效性。要注重運用科技手段防治腐敗,在權力行使的重點領域,充分依托現代信息技術,把制度規定通過程序固化到計算機程序中,最大限度地壓縮自由裁量空間,确保制度的剛性執行,推動建立覆蓋全系統的廉政風險防控體系,努力做到公權力實時可查,崗位風險可防可控。要認真做好領導幹部報告個人有關事項等工作,執行領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等制度。
  (六)加大查辦案件工作力度,嚴肅懲治腐敗。全系統各級黨組(黨委)要強化主體責任,加強對查辦案件工作的領導,把堅決遏制腐敗蔓延作為重要任務。紀檢監察機構要把主要力量放在執紀監督和查辦案件上,重點加強對行政審批、市場監管、資産資金管理、行政執法等行為的監督,嚴查以權謀私、權錢交易、謀取非法利益的案件,嚴查失職渎職案件,嚴查城鄉規劃、工程建設、保障性住房、城鎮房屋征收、住房公積金、市政公用等領域的腐敗案件。加強對群衆信訪舉報線索的受理工作,建立問題線索管理機制。嚴格履行辦案向上級紀委報告和審批程序,依紀依法安全文明辦案。要深入查找腐敗案件背後的深層次原因和體制機制問題,堅持抓早抓小,加強對苗頭性、傾向性問題的治理,有針對性地開展警示教育,促進懲治成果向預防成果轉化。
  (七)圍繞中心任務,大力加強精神文明建設。要把認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神作為首要政治任務,鞏固和深化第一批群衆路線教育實踐活動成果,推動落實整改、建章立制,認真開展第二批群衆路線教育實踐活動。持續開展社會主義核心價值觀教育,進一步加強思想道德建設,深化誠信體系建設,着力打造行業文化品牌。以創“優美環境、優良秩序、優良作風”為目标,深入開展群衆性精神文明創建活動,積極參加團中央組織的青年文明号創建活動20周年系列紀念活動。集中宣傳一批文明單位和青年文明号的先進典型事迹,适時召開系統文明創建經驗交流會。
  此外,要繼續加強紀檢監察幹部隊伍建設,嚴守紀律規定,帶頭轉變作風,接受組織和群衆監督。适應新形勢、新要求,紀檢監察機構要轉職能、轉方式、轉作風,既履行好協助黨組(黨委)抓黨風、組織協調反腐敗的工作職責,又處理好工作中監督與監管的關系、行政監察與行政管理的關系,把該由行政業務部門自身監管的工作交給主責部門,把着力點向監督的再監督、檢查的再檢查集中,做到不越位、不缺位、不錯位。
  同志們,做好2014年住房城鄉建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作,進一步加強精神文明建設,服務我省轉型跨越和綜改試驗區建設,使命光榮,任務艱巨。我們要深入學習貫徹中央和省委省政府、省紀委工作部署和要求,圍繞中心,服務大局,求真務實,紮實工作,推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效,精神文明建設再上新台階!

 

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